让城市更新 让生活更美——河南开封绘就新时代“清明上河图”

近年来，河南省开封市以全面实施城市更新行动为抓手，以历史文化保护传承为底线，统筹城市规划、建设、管理、经营，城市内涵品质显著提升，人民群众生活更加美好。

为切实做好城市工作，2021年7月，开封市率先成立由市委书记任政委、市长任指挥长的城市更新指挥部。2023年4月，专门成立了由市委书记任第一主任、市长任主任的历史文化名城保护工作委员会。全市建立四县六区及21个市直部门高效联动的城市更新工作体系。采取“周交办、月点评、半年观摩、年终总结”工作机制，将任务分解交办作为具体抓手，联合开封市域社会治理“一中心四平台”，双线交办、共同发力，履行“任务交办-督导推进-解决问题-结果核查”工作闭环，累计交办任务32批、共1367项。

坚持城市体检先行，全面开展城市体检。以“改什么、怎么改”为落脚点，在住房、小区、街区、城市四个层面，从安全耐久、功能完备、智慧高效、历史文化名城保护等15个维度建立84项具体体检指标。

全市聚焦制约老城区更新用地、规划设计、违建拆除、消防验收以及涉及群众切身利益等老大难问题，针对性研究出台以《开封市城市更新行动工作方案（2021-2025）》为统领的城市更新“1+N”政策体系。其中，《开封市城市更新拆除重建项目实施办法（试行）》是全省首个创新危破老旧住宅片区改造模式的地方政府规范性文件。《开封市城市更新项目实施意见（试行）》和《开封市顺河坊更新改造项目实施管理指导意见（试行）》等文件的出台，有效解决了长期以来困扰老城区的街巷院落更新改造、私房翻建、产权登记、消防审验等难题，推动老城区改造取得实质性突破。

探索建立“政府规划指导、国有公司实施、居民商户参与”的多元投融资城市更新平台，全力推动实现共建共治共享。在城市更新中将公共基础设施建设交由国有公司承担，围绕支持国有企业提升融资能力，通过整合优质资源拓宽融资渠道，累计获得城市更新融资约62亿元。

推动历史遗存修缮复兴，分十期推进实施城墙贯通及展示利用工程，累计投资约34亿元，实现城墙墙体、绿道、环路、人防、水系“五贯通”，打造了“城上游览研学、城内通路行车、城外水系贯通、绿色廊道环绕”的古城墙生态旅游环。全面实施宋都古城北部的宫城厢、左北厢更新改造，同步实施古城区河湖水生态修复工程，让铁塔湖、龙亭湖及包公湖串联畅通，实现“百年河大”“千年铁塔”“皇城龙亭”文化资源深度融合。

助建网专注建筑工程信息，提供工程找施工队伍和劳务分包服务。平台聚合各市住建局招标采购项目信息、各地建筑企业简介，为居间人和施工方分享更有用的建设工程项目信息，助力建筑业聚力发展。2021年，随着《开封宋都古城保护与修缮规划》和《北宋东京城遗址保护规划大纲》等实施，明确规定古城“小式建筑、限高15米、灰色基调、宋风宋韵”的风貌控制原则，延续北宋东京城厢坊模式，划定“四厢二十坊”为古城规划的基本单元。引导各县区根据自身高质量发展需要，选择2-3平方公里区域作为城市更新先行示范区，运用“绣花”“织补”方法，实施“针灸式”的微更新、微改造，做好古城每一寸土地的改造和利用。截至2023年年底，共谋划实施108个项目，累计完成投资117.73亿元。

对迄今为止有五十余年历史的粮仓、厂房、临近城墙以及候鸟林，开封市通过改造利用，打造中原首家运动、休闲、生态主题街区。联合收割机厂老旧工业区项目将城市更新和“制造立市”有机结合，引入6项新材料产业，使老厂房重获新生。960文创园、鼓楼里、皇宋大观等项目，通过对老旧建筑针对性改造提升，引入全新业态。顺河坊项目推出“一街一行、一巷一品、一院一景、一房一策”人性化设计方法，根据居民需求量身定制更新方案，将房屋拆除率控制在3.65%以内，支持本地商户长期经营，改造期间就近免费提供经营场所。传承开封古城“七角八巷七十二胡同”的历史记忆，采取一路一策、一街一景的设计理念，完成341条背街小巷改造工程。以“群众需要改造什么、急需改造什么就改造什么”的“菜单式”选项改造模式，完成867个城镇老旧小区改造，提前两年时间完成“十四五”规划目标任务。