南阳市体检先行 摸清“城市病” 助力城市更新提质增效

2022年，南阳市被选为河南省省级城市更新试点，按照“先体检后更新、无体检不更新”的原则，坚持问题导向、目标导向，在制度建设、特色创新、综合诊治、成果运用等方面积极探索，形成具有南阳特色的城市体检工作体系，助力城市更新提质，全面提升城市高质量发展。

助建网专注建筑工程信息，提供工程找施工队伍和劳务分包服务。平台聚合各市住建局招标采购项目信息、各地建筑企业简介，为居间人和施工方分享更有用的建设工程项目信息，助力建筑业聚力发展。完善顶层设计，明晰城市体检路径。一是坚持高位部署。南阳市作为省级城市体检样本城市，成立了以市委书记为政委，市长为指挥长的城市更新提质工作指挥部，统筹领导、指导、协调城市体检、城市更新试点工作，下设办公室，负责跟踪调度落实情况。同时专门组建南阳市城市体检领导小组和城市体检工作联络小组，形成“一个指挥部、两个小组”模式，高规格研究推进工作落实。二是坚持高标要求。制定了《南阳市城市体检工作方案》，坚持“一年一体检、五年一评估”开展自体检和社会满意度调查结合的城市体检，探索形成了“体系构建-数据采集-分析评价-治理对策-行动建议”年度工作闭环。目前，已高质量形成了《南阳市2022年城市自体检报告》《南阳市2023年城市自体检报告》（初稿）。三是坚持高频联动。建立常态化体检评估制度，市直部门、区政府、街道、社区设立“体检联络员”，强化沟通联系，资料互补。同时选聘国家级、省级、市级城市体检专业机构，构建形成了“政府主导、市区联动、部门协同、公众参与、专家指导”的多方联动城市体检机制，研判城市体检评估工作。

坚持系统思维，全面诊断城市生命体。一是全范围“把脉”。体检工作范围横向到边，分为市域、市辖区2个层次，市辖区建成区五个区进行统一体检，南阳历史文化名城核心保护区完成古城保护与修缮特色指标体检工作，做到不留一处死角。纵向到底深化市辖区建成区体检单元，以1km×1km为最小单元建立网格图层覆盖18个街道、162个社区，13万常住人口，现场抽样网格现场踏勘。综合运用“大数据、网格化”等手段收集数据超过10万条，确保精准研判分析。二是多维度“自检”。从落实国家要求、展现南阳特色、切实反映老百姓的诉求、聚焦人居环境建设重点四方面出发，构建了“基本维度+特色维度”一级指标框架和“基础指标+特色指标”二级指标框架的指标调整方案。先后建立了南阳市2022年城市自体检“8+2”个一级维度、“69+26”个二级维度城市体检指标体系，南阳市2023年城市自体检四个一级维度、十七个二级维度（共90项指标）城市体检指标体系。三是加强社会满意度调查。采用“线上+线下”“网络投放+媒体投放”“基层社区+局委”问卷调研的方式，坚持问计于民、问需于民，围绕“生态宜居”、“健康舒适”、“安全韧性”、“交通便捷”、“风貌特色”、“整洁有序”、“多元包容”、“创新活力”八个维度，充分反映各类人群的诉求。问卷发放10天，2022年回收问卷7926份，有效问卷7848份；2023年回收问卷5124份，均为有效问卷，做到为城市体检提供重要基础数据支撑，深刻践行“人民城市人民建”的理念。

强化成果运用，提升城市建设水平。一是形成治理清单。2022年通过指标计算评价、居民满意度梳理分析，围绕城市更新导向、历史文化保护与利用、产业发展，提炼概括城市建设三大发展成效10项优势、四大城市短板22项不足，总结形成优化布局、完善功能、提升品质、底线管控、提高效能、转变方式、历史文化、产业发展八类治理清单，并按照“III-II-I”标准设定整治优先级。基于城市治理清单结果提出建设美丽南阳、幸福南阳、韧性南阳、文化南阳、智慧南阳、多元南阳六大计划十九项行动，细化拆解成85个项目落实到相关责任部门。二是加快推进城市更新。建立城市体检与城市更新衔接机制，同步开展城市更新专项规划编制、城市更新片区改造等多项工作，切实做到以城市体检推动城市更新。根据城市体检结果，启动了《中心城区道路交通规划》等8项交通类专项规划，《中心城区排水（雨水、污水、中水）工程规划》等10项市政公用设施类专项规划，《中心城区养老设施规划》等19项公共服务设施类专项规划的编制工作，为城市更新提质提供了工作思路、远景规划和目标蓝图。在研究制定的《中心城区城市更新改造工作的实施意见》等四个配套政策文件基础上，新拟订的我市《关于进一步优化中心城区城市更新片区改造工作的实施意见》已初步完成，为南阳市中心城区城市更新提质快速推进提供了强有力的政策保障。三是建设信息化平台。借助城市体检的数据采集，结合各部门共享的业务数据、城市管理数据，基本建成集“数据采集、校核更新、模型分析、评估预警”于一体的城市体检信息平台，实现体检评估相关的指标综合查询与展示、对比分析评估等功能。充分将体检平台作为城市大脑的主要应用模块，支持常态化的城市监测与评估，推动智慧城市、智慧社区建设。四是弘扬群众首创精神。充分对社会满意度调查结果进行“分类、分级、分区”的系统评价，采用“构建长效政策机制、精准持续提升”、“融入日常工作、快速启动整改”、“智慧动态评估、反馈部门联动”等方法，将城市体检工作融入城市精细化治理和管理中。将群众建议和群众智慧作为政策制定、项目实施、实事推进的重要依据，将意度调查作为检验为民办实事成效的第一标准。

下一步，南阳市住建局认真学习贯彻习近平总书记关于城市体检工作的重要指示批示精神，把城市体检作为统筹城市规划、建设、管理工作的重要抓手，对标建设省域副中心城市的目标，坚持问题导向，全面开展城市体检工作。一是持续更新体检指标。结合2023年南阳市城市体检成果，在2024年国家和省级基础指标体系的基础上，划细城市体检单元，从住房到小区（社区）、街区、城区（城市），找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。二是持续监控短板弱项。按照轻重缓急的原则，坚持尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做到“边检边改”，尽力补齐短板弱项。三是开展专项体检和片区体检。总结本年度城市体检综合判断，要求所有县市开展针对性的专项体检和片区体检，同时将片区体检融入到城市更新项目前期工作中，衔接城市体检和城市更新项目，落实城市体检成果和要求。